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長(zhǎng)沙市戶外廣告設(shè)置管理辦法(長(zhǎng)沙市人民政府令第108號(hào))
長(zhǎng)沙市戶外廣告設(shè)置管理辦法
(長(zhǎng)沙市人民政府令第108號(hào))
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)本市戶外廣告設(shè)置管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
下列穿越市、縣(市)兩級(jí)行政區(qū)域的重要道路、公路及特殊區(qū)域的戶外廣告設(shè)置及其相關(guān)管理，按本辦法規(guī)定執(zhí)行：
(一)機(jī)場(chǎng)高速、繞城高速沿線;
(二)長(zhǎng)永高速、長(zhǎng)益高速、京珠高速、長(zhǎng)潭西線高速長(zhǎng)沙段沿線;
(三)黃花機(jī)場(chǎng)及其周邊;
(四)其他穿越市、縣(市)兩級(jí)行政區(qū)域的重要道路、公路及特殊區(qū)域。
第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置是指出于直接或間接介紹商品、服務(wù)或者發(fā)布公益性內(nèi)容的目的，依附戶外的場(chǎng)地、空間、水面、建(構(gòu))筑物等設(shè)立戶外廣告設(shè)施的行為。
本辦法所稱戶外廣告設(shè)施按設(shè)置方式主要包括：
(一)獨(dú)立支撐式：指利用城市各類土地，用支架或支座直接設(shè)置的廣告設(shè)施，如立柱式廣告牌、燈箱、獨(dú)立的廣告招貼欄(柱)和電子顯示屏等;
(二)拴系式：指用拴拉方式附著于設(shè)置載體上的廣告設(shè)施，如拱門、模型、氣球、布幅等;
(三)吊掛附著式：指以連接固定裝置放置、吊裝或懸掛于設(shè)置載體上的廣告設(shè)施，如霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、懸挑廣告、檐下懸掛廣告、刀旗廣告等;
(四)鑲繪式：指鑲嵌、繪制、粉刷在設(shè)置載體上的廣告設(shè)施，如壁畫(huà)廣告、嵌入式電子屏等;
(五)在空中、水面利用移動(dòng)設(shè)施、交通工具設(shè)置的廣告設(shè)施，如飛艇廣告、熱氣球廣告、船舶廣告等;
(六)其他利用新型材料或科技措施設(shè)置的廣告設(shè)施，如激光束、光照?qǐng)D案等。
第四條 市城市管理行政管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的管理工作。
市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的組織編制和規(guī)劃實(shí)施管理工作。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告發(fā)布內(nèi)容的登記管理工作。
各區(qū)人民政府和公安、交通、公用事業(yè)、建設(shè)、消防等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好戶外廣告設(shè)置的管理工作。
第二章 設(shè)置規(guī)劃
第五條 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和城市容貌規(guī)定，堅(jiān)持總量控制、布局合理，做到與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第六條 有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：
(一)未經(jīng)規(guī)劃審批，擅自在建(構(gòu))筑物頂部設(shè)置的;
(二)利用臨街建筑物玻璃墻體(面)通過(guò)懸掛、粘貼等方式設(shè)置的;
(三)利用行道樹(shù)進(jìn)行設(shè)置或設(shè)置行為將導(dǎo)致綠地?fù)p毀的;
(四)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志以及除公共汽車、船舶以外的交通工具進(jìn)行設(shè)置的;
(五)設(shè)置行為影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用或影響電力運(yùn)行、消防安全的;
(六)設(shè)置行為擅自改變建筑物結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)格和色彩的;
(七)在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位的建筑控制地帶和岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)(麓山景區(qū)、天馬山景區(qū)、橘子洲景區(qū)以及岳麓書(shū)院與牌樓口之間牌樓路兩側(cè)各30米范圍)內(nèi)設(shè)置的;
(八)在城市廣場(chǎng)、城市景觀帶、公園、學(xué)校教學(xué)區(qū)、居民區(qū)、住宅樓設(shè)置的;
(九)利用高架橋、立交橋、人行天橋、城市標(biāo)志性建(構(gòu))筑物、路燈燈桿、電桿、變壓配電箱和殘疾人專用設(shè)施等設(shè)置的;
(十)市人民政府規(guī)定的其他情形。
第七條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃分為戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。
編制戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定下列內(nèi)容：
(一)戶外廣告設(shè)置原則、類型及通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(二)分區(qū)規(guī)劃、重要節(jié)點(diǎn)及風(fēng)貌特色的控制要求;
(三)總體規(guī)劃實(shí)施管理要求;
(四)需要納入總體規(guī)劃編制的其他內(nèi)容和要求。
城市主次干道、重點(diǎn)地段、重要區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、位置、形式、規(guī)格等內(nèi)容，對(duì)其材質(zhì)、色彩等提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)。城市其他道路、地段、區(qū)域，根據(jù)需要可以編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。
第八條 戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會(huì)同市城市管理行政管理部門、市工商行政管理部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)、公布。
第九條 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
設(shè)置規(guī)劃草案涉及單位和個(gè)人的場(chǎng)地、建(構(gòu))筑物的，市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)征得產(chǎn)權(quán)所有人同意并與其就規(guī)劃實(shí)施中的具體事項(xiàng)簽訂協(xié)議。
編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市公安、交通、公用事業(yè)、建設(shè)等行政管理部門以及各區(qū)、縣(市)人民政府的意見(jiàn)。
第十條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃批準(zhǔn)、公布后，市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在其政務(wù)網(wǎng)站上予以公開(kāi)，免費(fèi)供公眾查閱。
第十一條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃批準(zhǔn)、公布后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整;特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按原設(shè)置規(guī)劃批準(zhǔn)程序進(jìn)行。
第十二條 規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
第三章 設(shè)置審批
第十三條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，禁止任何單位和個(gè)人違反規(guī)劃擅自設(shè)置戶外廣告。
第十四條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定取得市城市管理行政管理部門同意，辦理審批手續(xù)。
第十五條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外廣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市城市管理行政管理部門提交下列材料：
(一)申請(qǐng)書(shū);
(二)戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)人的身份證明材料;
(三)戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)的證明;
(四)戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、位置、形式、規(guī)格、材質(zhì)、造型、安全性等的說(shuō)明;
(五)擬設(shè)置的戶外廣告設(shè)施效果圖;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)提交的材料。
利用單位和個(gè)人的場(chǎng)地、建(構(gòu))筑物申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外商業(yè)廣告的，還應(yīng)當(dāng)提交市規(guī)劃行政管理部門與產(chǎn)權(quán)所有人簽訂的協(xié)議文本。
第十六條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置獨(dú)立支撐式戶外廣告及在建(構(gòu))筑物墻體上設(shè)置戶外廣告的，市城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求市規(guī)劃行政管理部門提供書(shū)面審查意見(jiàn)，市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面審查意見(jiàn)。
第十七條 利用市、區(qū)政府投資或者以市、區(qū)政府投資為主建設(shè)的城市道路、公路、公共綠地等公用設(shè)施以及建(構(gòu))筑物設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，其設(shè)置位置使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式取得，所得收益全部上繳財(cái)政。
第十八條 招標(biāo)、拍賣戶外商業(yè)廣告設(shè)置位置使用權(quán)的，由市城市管理行政管理部門會(huì)同市規(guī)劃、工商、財(cái)政、物價(jià)、發(fā)展改革、監(jiān)察行政管理部門制定方案后組織實(shí)施。
招標(biāo)、拍賣戶外商業(yè)廣告設(shè)置位置使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十九條 市城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行書(shū)面審查，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部材料;對(duì)申請(qǐng)材料齊全的，應(yīng)出具受理通知書(shū)，并在受理之日起15日內(nèi)做出決定。對(duì)符合設(shè)置規(guī)劃和城市容貌規(guī)定的，頒發(fā)戶外廣告設(shè)置證件，并于頒證之日起3日內(nèi)將許可事項(xiàng)告知城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān);對(duì)不符合設(shè)置規(guī)劃和城市容貌規(guī)定的，不予許可，并書(shū)面說(shuō)明理由。
第二十條 戶外廣告設(shè)置證件應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)戶外廣告設(shè)置人名稱;
(二)設(shè)置期限;
(三)具體設(shè)置位置;
(四)戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、形式、規(guī)格、材質(zhì)、造型等;
(五)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期及批準(zhǔn)編號(hào);
(六)其他應(yīng)注明的事項(xiàng)。
第二十一條 戶外廣告的設(shè)置期限不得超過(guò)3年。
招標(biāo)、拍賣戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)的期限不得超過(guò)前款規(guī)定的設(shè)置期限。
第二十二條 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按戶外廣告設(shè)置證件規(guī)定的批準(zhǔn)事項(xiàng)設(shè)置戶外廣告設(shè)施，并注明戶外廣告設(shè)置證件的編號(hào)。
第二十三條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施的安全技術(shù)要求。戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)排除安全隱患，隱患排除期間設(shè)置警示標(biāo)志，防止事故發(fā)生;遇惡劣氣候應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全防范措施。
戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，對(duì)出現(xiàn)殘缺、破損、嚴(yán)重褪色、燈光顯示不全等現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或者拆除。
戶外廣告設(shè)施存在重大安全隱患的，經(jīng)建設(shè)行政管理部門認(rèn)定后，由城市管理行政管理部門作出責(zé)令限期拆除決定，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除。
第二十四條 依法已取得戶外廣告設(shè)置證件的，方可向工商行政管理部門申請(qǐng)戶外廣告發(fā)布登記。
工商行政管理部門核準(zhǔn)登記的戶外廣告發(fā)布期限，應(yīng)當(dāng)在戶外廣告設(shè)置證件上規(guī)定的有效期限內(nèi)。
第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，在有效設(shè)置期內(nèi)，戶外廣告設(shè)置人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
因戶外廣告設(shè)置規(guī)劃調(diào)整或者公共利益需要拆除的，城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)做出書(shū)面決定，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除;對(duì)戶外廣告設(shè)置人合法權(quán)益造成損失的，由作出決定的行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，補(bǔ)償資金由同級(jí)財(cái)政予以保障。
因商業(yè)開(kāi)發(fā)需要拆除戶外廣告設(shè)施，對(duì)戶外廣告設(shè)置人合法權(quán)益造成損失的，由開(kāi)發(fā)單位予以補(bǔ)償。
戶外廣告設(shè)置期滿的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)在到期之日起10日內(nèi)自行拆除戶外廣告設(shè)施，但能夠繼續(xù)使用且與新的戶外廣告設(shè)置人有約定的除外。
第四章 公益廣告和臨時(shí)戶外廣告設(shè)置規(guī)定
第二十六條 在戶外公益廣告設(shè)施上只能發(fā)布公益廣告內(nèi)容，不得發(fā)布任何形式的商業(yè)廣告。
在戶外商業(yè)廣告設(shè)施上，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布一定數(shù)量或比例的公益廣告。
戶外商業(yè)廣告設(shè)施閑置期超過(guò)10日的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告。
第二十七條 組織舉辦文化、 體育、商品交易、產(chǎn)品展銷、宣傳教育、慶典等活動(dòng)，需要設(shè)置臨時(shí)戶外廣告的，由活動(dòng)組織舉辦單位或者戶外廣告設(shè)置人向市城市管理行政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市城市管理行政管理部門會(huì)同工商行政管理部門批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、期限和要求進(jìn)行設(shè)置。
前款規(guī)定的臨時(shí)戶外廣告設(shè)置期限一般不超過(guò)3日，遇大型活動(dòng)時(shí)可根據(jù)需要適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)10日，期滿后1日內(nèi)必須自行拆除。
第二十八條 建筑施工工地只能在實(shí)體圍檔上設(shè)置宣傳自身項(xiàng)目的臨時(shí)戶外廣告，設(shè)置期限最長(zhǎng)不得超過(guò)依法核準(zhǔn)的施工期限，設(shè)置高度不得超過(guò)3米且不得超過(guò)實(shí)體圍擋高度。
第二十九條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置臨時(shí)戶外廣告應(yīng)當(dāng)向市城市管理行政管理部門提交下列材料：
(一)申請(qǐng)書(shū);
(二)臨時(shí)戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)人的身份證明材料;
(三)臨時(shí)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置位置、形式、數(shù)量、范圍等;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)提交的材料。
第三十條 市城市管理行政管理部門應(yīng)在受理臨時(shí)戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)做出決定。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 戶外廣告設(shè)置人違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照本市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定處理:
(一)違反本辦法第十四條規(guī)定，未取得戶外廣告設(shè)置審批，擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的;
(二)違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未按規(guī)定履行維護(hù)責(zé)任的。
第三十二條 戶外廣告設(shè)置人違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定處理：
(一)違反本辦法第二十二條規(guī)定，未按戶外廣告設(shè)置證件規(guī)定的批準(zhǔn)事項(xiàng)設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，依法強(qiáng)制拆除，處5000元以上10000元以下罰款;未注明戶外廣告設(shè)置證件編號(hào)的，責(zé)令限期改正，并處3000元罰款。
(二)違反本辦法第二十五條第二款、第四款規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人逾期未自行拆除戶外廣告設(shè)施的，依法強(qiáng)制拆除，并處5000元以上10000元以下罰款;
(三)違反本辦法第二十六條規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)布一定數(shù)量或比例的公益廣告，責(zé)令限期改正;戶外商業(yè)廣告設(shè)施閑置期超過(guò)10日未發(fā)布公益廣告的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處3000元罰款。
(四)違反本辦法第二十七條規(guī)定，擅自設(shè)置臨時(shí)戶外廣告的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，依法強(qiáng)制拆除，并處2000元罰款;臨時(shí)戶外廣告超過(guò)設(shè)置期限未自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處2000元罰款。
(五)違反本辦法第二十八條規(guī)定，擅自在建筑施工工地設(shè)置臨時(shí)戶外廣告，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，依法強(qiáng)制拆除，并處2000元罰款。
強(qiáng)制拆除所產(chǎn)生的費(fèi)用依法由戶外廣告設(shè)置人承擔(dān)。
第三十三條 戶外廣告設(shè)置人取得戶外廣告設(shè)置證件后，未依法辦理戶外廣告發(fā)布登記，擅自發(fā)布戶外廣告的，由工商行政管理部門依法處罰。
第三十四條 戶外廣告設(shè)施墜落、倒塌、損壞，造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，由戶外廣告設(shè)置人依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十五條 在戶外廣告設(shè)置管理工作中，侮辱、毆打城市管理綜合行政執(zhí)法人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 違反本辦法第十七條規(guī)定，未通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式處置戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第三十七條 城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督制度，相關(guān)許可決定、監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果等應(yīng)當(dāng)記錄歸檔并依法公開(kāi)。
城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)置違法行為的查處。
各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置的日常監(jiān)管工作。
城市管理行政管理部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和各區(qū)人民政府因監(jiān)管不力導(dǎo)致安全事故、造成不良社會(huì)影響等情形的，由市人民政府對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任。
第三十八條 在戶外廣告設(shè)置管理工作中，相關(guān)行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)主管部門或者市人民政府問(wèn)責(zé)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十九條 縣(市)人民政府所在地的城鎮(zhèn)及其他實(shí)行城市化管理的地區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法自2010年9月1日起施行�！堕L(zhǎng)沙市城市戶外廣告管理實(shí)施辦法》和《長(zhǎng)沙市城市戶外廣告位置使用權(quán)拍賣暫行辦法》同時(shí)廢止。
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